扩大消费规划构建消费长效增长机制

来源：本网专稿作者：时间：2026-07-16

□中国发展改革报社记者 田新元

近日，《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）印发，明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。这份由国家发展改革委、商务部牵头编制的纲领性文件，为未来五年我国消费市场的高质量发展划定了清晰的行动路线图。

《规划》锚定2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，围绕6个方面部署了28条重点任务举措。专家表示，作为消费领域首份国家级专项规划，《规划》以提升居民消费率为核心目标，从供给、制度、基建层面构建消费长效增长机制，围绕“能消费、敢消费、愿消费”统筹商品与服务消费，协同多领域政策破解消费增长深层堵点。

消费市场进入扩量提质关键时期

“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费市场发展成效显著，消费规模不断扩大，消费结构日益优化，新型消费蓬勃发展，促进消费政策体系更加健全。2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。

国家发展改革委、商务部有关负责人表示，面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。同时要看到，消费领域还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续扩大内需、大力提振消费，国家发展改革委、商务部会同有关方面，深入研判“十五五”时期消费发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五”扩大消费的思路、目标和重大举措，广泛听取意见建议，编制形成了《规划》。

国家发展改革委、商务部有关负责人表示，《规划》有三大特点。

一是突出为民惠民。扩大消费要坚持民生为大，《规划》坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，提高人民生活品质。

二是突出统筹推进。扩大消费要坚持系统观念，《规划》注重处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场、消费政策与其他经济社会政策等关系，坚持消费领域具体举措与提升消费能力、优化消费环境、健全制度政策一体推进，促进供给和需求良性互动，统筹市场主导与政府引导，构建更加有利于促消费的政策体系。

三是突出创新引领。扩大消费要坚持改革创新，结合当前消费结构优化升级、新业态新模式新场景不断涌现的趋势，《规划》作出促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排，通过完善相关支持政策，积极培育消费新增长点，为消费发展注入新动能。

国研新经济研究院创始院长朱克力表示，《规划》立足构建长效内需体系，锚定居民消费提质扩容核心目标，为国内消费市场长期发展划定清晰行动路线。《规划》统筹供需两端、城乡区域、国内国际多重维度，直面当下消费市场存在的收入约束、供给失衡、场景不足等深层矛盾，把提振消费嵌入新发展格局建设全过程，具备长期性、系统性指导价值。

社会消费品零售总额将达60万亿元

《规划》提出“十五五”时期消费领域发展的目标：

消费市场总体规模持续扩大。居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

消费结构更加优化。居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。

消费能力不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。

消费供给更加优化。商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。

消费环境明显改善。重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。

促进消费制度机制进一步完善。清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长林健表示，服务消费是未来消费增长的核心增量。当前，服务消费发展的主要问题在于优质供给不足，《规划》将促进服务提质惠民放在首项，以支持主体发展、完善供给网络、解除限制措施为重点进行了全面部署。

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，《规划》的多维度目标组合体现了政策底层逻辑的重要转变。一是促消费从“刺激”转向“夯实基础”，将消费能力作为前置条件而非配套手段；二是政策重心从“有没有”转向“好不好”，推动消费供给向品质化升级；三是从“政策驱动”转向“制度驱动”，强调清理不合理限制性措施、健全长效机制，消费促进将从短期政策转向制度性红利释放。

部署扩大消费28条重点任务举措

《规划》包括3大部分。第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期扩大消费的指导思想和发展目标。第二部分为重点任务，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等六个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。第三部分为组织实施，提出坚持党的领导、抓好《规划》落实、加强消费统计、做好监测评估等保障措施。同时，围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了9个专栏，提出了相关领域的具体落实举措。

《规划》聚焦养老、托育、文旅、健康等多方面，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等举措支持服务消费。

《规划》将服务消费置于扩大消费的核心位置，围绕生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育等七大领域作出部署。

《规划》提到，扩大优质文化和旅游消费供给，深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展；优化演艺产品供给，增强演艺带动效应；丰富优质影视作品供给，提升网络文学、网络视听质量。

在扩大商品消费方面，《规划》提出，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。

《规划》还部署了促进健康消费、鼓励体育消费、发展数字消费、推广绿色消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等任务举措。

华泰证券的研究认为，相较于“十四五”时期以商品扩容、场景创新为主的政策框架，此次《规划》首次将消费单独作为五年规划对象，跨部门统筹和中长期制度安排进一步强化。

苏商银行特约研究员付一夫表示，消费对经济增长的基础性作用将进一步增强。我国消费市场正迈入“扩量”与“提质”并行的良性轨道，未来增长不仅可期，而且更可持续。

编辑：宋璟