透视营商环境“优生态”的双流密码

来源：本网专稿作者：时间：2026-11-06

成都市双流区以“亩均效益”为标尺的要素市场化配置综合改革，创新建立“亩均税收+能耗+就业+科技创新”的综合评价体系，让资源向优质企业、优势产业集中，既降低了企业创业成本，又提升了资源利用效率。

□中国发展改革报社记者 王进

□何子蕊

四川省成都高新综合保税区双流园区保税仓内，一箱箱境外原厂航材整齐码放在智能货架上，维修企业线上提交申领指令后，物料最快1小时就能送达机库工位。前不久，空港发展集团综保实业公司成功中标川航航发航材保障项目，该项目创新采用“境外集中采购—保税仓储寄存—按需领用核销—定期结算”模式，一举破解了航空维修行业长期存在的航材采购周期长、资金占用大、供应链不稳定等共性痛点。

这只是双流厚植营商环境沃土的一个切片。近年来，作为四川省成都市工业经济核心承载地，双流区锚定“智造航空港、幸福公园城”发展定位，以企业需求为根本导向，以项目建设全生命周期服务为核心抓手，系统推进政务、法治、要素、创新多维升级，走出一条从“单点突破”到“系统塑优”的营商环境迭代之路，高质量发展动能持续释放。

2025年，双流区地区生产总值突破1300亿元、同比增长6.5%；今年1~9月，全区规模以上工业增加值增速达13.3%、连续多月领跑成都市，规模以上工业企业总量突破507家、蝉联全市首位，外贸进出口总额1146.63亿元、“蓉品出海”同比增长超102.37%。

政务提效：“全周期管家”跑出项目加速度

9月16日，中国国际货运航空股份有限公司西南分公司正式揭牌，标志着四川首家货运基地航司落子双流。从签约到工商注册仅用4天，从注册到揭牌不到三个月，政企协同跑出“双流速度”。

同样的提速发生在项目建设一线。塔吊飞转、焊花闪烁，成都芯谷粤浦科技创芯中心施工现场一派繁忙，5栋厂房主体已顺利封顶。“比原计划足足提前了3个多月！”项目负责人吴强坦言，这样的项目加速度，离不开经开区全程跟进的“管家式”服务。

2026年6月，双流经开区正式出台项目建设全生命周期服务机制，将服务边界从单一审批协调，延伸至可研立项、包装策划、报规报建、开工促建、竣工移交完整链条，覆盖产业化、基础设施、公共服务三类项目，构建起“签约即筹建、拿地即开工、完工即投产”的全闭环集成服务体系。目标是推动项目从拿地至完工整体工期缩短40%以上。

机制落地靠精细抓手。双流创新推行“一企一群”工作法，重点项目组建专项服务群，构建“派单—会诊—销号”线上处理机制，企业诉求30分钟内响应，任务清单群内发布、督查部门即时督办。同时，为每个项目配备专属服务专员，动态更新“一档一图一表”，每月至少两次现场巡查，关键节点提前预警，对进度滞后项目及时介入优化工序。

三级调度机制层层传导压力，容缺预审、并联审批同步发力，设计方案编制与文勘、环评、能评、水保报告编制并行推进，大幅压缩前期时限。一个个项目的加速落地，印证着全周期服务的实效。

服务末梢持续下沉。创新“产业社区—区企业综合服务中心—经开区党工委”三级联动政务服务模式，全域布局12个产业社区，787项涉企服务事项园区可办；“云上双流”App“双快办”专区归集11大类服务，精准匹配企业从初创到壮大的全周期需求。从“企业上门找服务”到“服务跟着项目走”，“全周期管家”模式实现了服务从被动受理到主动前置的转变。

法治护航：“火凤凰”筑牢公平防护墙

双流区“火凤凰”企业保护中心的会议室内，一场破产重整协调会正有序推进。法官、政府专员、企业负责人围坐一桌，逐条梳理债务结构、对接战略投资人，帮助一家一度陷入经营困境的制造企业保留生产资质与核心技术团队，迎来重生转机。

这样的柔性纾困场景，是“火凤凰”破产专审品牌的日常。作为2025年度四川省优化营商环境典型案例，双流“火凤凰”聚焦民营企业纾困、重整的制度痛点，通过简化破产程序、推行预重整机制、强化府院联动，大幅降低企业重整的时间成本与资金成本，最大限度保留有价值的经营主体。对暂时遇到困难但有发展前景的企业，司法机关审慎使用强制措施，坚持“放水养鱼”，为企业留出喘息空间。

公平公正的法治环境，不止于救危扶困，更体现在规范权力边界、破解历史难题的担当上。双流区创新设立全省首个二手车领域矛盾纠纷“一站式”专业调处中心，将纠纷化解在源头、消除在诉前。高位推动海豚数字医疗产业园20余家企业消防备案问题妥善处置，为百芝堂扫清上市障碍；当肯车业搁置多年的不动产登记历史遗留问题，仅用1天时间就完成全部办理。全区稳定、公平、透明、可预期的发展环境正在成型。

“火凤凰”的寓意是涅槃重生，更承载着对经营主体的敬畏与守护。营商环境“优生态”，离不开法治的兜底与护航。双流区为产业发展筑牢坚实法治根基，致力于让每一家企业都能感受到公平正义，让经营主体放心经营、大胆创新，充分迸发市场活力。

要素赋能：“亩均效益”激活存量新空间

金秋时节，成都缔明光电的生产车间里，高纯度非线性光学晶体在精密加工设备上有序成型，产品即将发往欧美市场，今年1~9月企业产值同比增长203%。几公里外的临空智能科技园，极空电子研发团队正加紧调试新一代锂电池管理系统，今年1~9月企业产值同比飙升305.8%。

两家企业的快速成长，得益于双流“亩均效益”导向的要素市场化配置综合改革。以极空电子为例，企业没有斥巨资购置整块工业用地，而是通过买标准厂房模式快速实现投产，把更多资金投向核心技术研发。

土地是产业发展最核心的稀缺资源。双流创新建立“亩均税收+能耗+就业+科技创新”的综合评价体系，全面梳理经开区存量低效用地清单，灵活运用“弹性年期+先租后让+产权分割”供应模式，允许工业厂房按幢、按层分割登记，精准匹配临空制造、跨境电商等中小企业的用地需求。截至目前，全区已完成2563亩低效工业用地盘活，让沉睡的土地资源重新向优质产业集聚。

资金、政策、人才等要素同步实现“精准滴灌”。针对中小微企业融资痛点推出“惠园贷”专属信用产品，为区内经营主体融资约3.27亿元；推动惠企政策直达快享，今年1~9月兑现政策资金2.15亿元、惠及企业965户（次）；打造四维招引矩阵，引进紧缺产业人才4100余名，全区人才总量达67.26万人，配套完善安居、教育、医疗等服务，让人才引得进、留得住、用得好。

双流以“亩均效益”为标尺的要素市场化配置综合改革，让资源向优质企业、优势产业集中，既降低了企业创业成本，又提升了资源利用效率。

创新育势：“从1到10”打通转化全链条

日前，双流区空港聚光光电产业园的洁净车间内，四川墨塬科技的等离子体诊断设备正有序下线。从今年1月入驻园区到实现量产，这支创业团队只用了不到一年时间。“园区帮我们提供一站式入园注册装修等服务，协调市区两级科创基金，让技术快速落地转化实现从实验室走向规模量产交付。”企业相关负责人说。

科研资源富集是双流的先天优势，辖区聚集8家“大院大所”，涵盖光电、核能、核技术等多个领域，但科技成果“走出实验室”曾是长期堵点。为此，双流系统构建“概念验证—中试放大—产业落地”全链条转化体系，打通“从1到10”的关键一跃。

布局通威先进光伏器件等4个省级中试平台，云盾光电微纳制造中试平台累计服务客户100余家，帮助企业将产品上市时间提前6个月；设立1亿元财政主导的科技成果转化引导基金，政府出资当“天使投资人”，撬动社会资本1.94亿元，为早期硬科技项目注入资金活水。双流“科创十条”覆盖企业从初创到上市全周期，“揭榜挂帅”单个项目最高支持500万元，校地协同持续深化，多项前沿专利技术完成本地落地验证。

链主企业带动的产业创新生态，让成果转化跑出加速度。围绕新易盛等龙头企业，双流经开区2公里产业圈内聚集300余家光电中小企业，形成“上下楼就是上下游、产业园里有产业链”的集聚效应。法拉第旋转片生产商飞锐特落地时仅为技术团队，通过链主企业认证后快速实现量产，今年1~9月产值2亿元、同比增长522%。

工业互联网标识解析国家顶级节点累计解析量474亿次、全国排名第三，6个先进级智能工厂建成投用，规模以上工业企业数字化转型实现全覆盖……从技术突破到产业赋能，“从1到10”的背后，是双流区从“扶企业”到“育生态”的理念升级。

编辑：宋璟