我国超大规模市场持续扩容提质

来源：本网专稿作者：时间：2025-08-25

□中国发展改革报社记者 付朝欢

8月22日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。国家市场监督管理总局局长罗文在会上介绍了“十四五”时期市场监管高质量发展成就。

“五年来，我国超大规模市场持续扩容提质、市场体系不断健全、市场规则更加成熟，这些使得我们对‘十五五’时期经济社会高质量发展、全面推进中国式现代化充满信心。”罗文说。

国家市场监督管理总局副局长柳军，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇，国家药品监督管理局副局长杨胜一同出席发布会，回答记者提问。

维护好、建设好全国统一大市场

建设全国统一大市场是畅通国内大循环的重要任务。罗文表示，我国市场规模庞大、发展空间广阔，发挥好这一优势，需要大力破除地方保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。“经过五年来的不懈努力，我们在畅通和做强国内大循环方面形成了一系列有效的保障机制，消除了一系列制约要素资源流动的堵点卡点。”

破除地方保护、维护统一大市场的制度更加健全。推动反垄断法实现颁布15年后的首次大修，第三次修订反不正当竞争法，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定。推动出台《公平竞争审查条例》，实现了国家、省、市、县四级政府审查全覆盖，对以行政手段干预市场行为强化了制度约束。同时，还制定了《禁止滥用市场支配地位行为规定》等12部支撑法律实施的配套规章，建立了灵活完善的合规和执法指南指引体系，推动公平竞争法治环境更加稳定、透明、可预期。

规制市场垄断的执法更加有力。加强对重点领域垄断风险的监测评估，强化平台经济常态化监管，为防范和制止网络市场无序竞争设置了红灯、划出了底线。持续开展民生领域反垄断执法专项行动，查处医药领域垄断案件，推动药品价格恢复到合理水平；查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件，有效降低公众生活成本和经营主体生产负担。加强对平台经济、自然垄断等重点领域的经营者集中审查，共审结案件3400件，查处违法实施经营者集中案件145件，有力维护公平竞争市场秩序。

反不正当竞争的政策措施更加刚性。建立起公平竞争审查机制，对各级政府拟出台的文件严格把关，共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，其中查办网络不正当竞争案件4296件，推动线下线上市场竞争生态不断优化。

发挥区域市场一体化的引领作用更加有效。探索推动长三角等区域市场一体化建设，在政务服务、企业信用、监管执法、标准认证等方面实现“异地同标”。沪苏浙皖联合发布实施《电子证照共享应用规范》，三省一市170余项高频政务服务实现跨省“一网通办”。建设大湾区信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台；发布“湾区标准”244项，发放“湾区认证”证书155张。上述区域市场制度规则的逐步统一，对全国统一大市场建设起到有效的辐射带动作用。

罗文表示，“十五五”时期，国家市场监督管理总局将继续聚焦纵深推进全国统一大市场建设这一重要改革任务，以更大力度破除地方保护和市场分割，以更实举措维护公平竞争市场秩序，全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

推动质量强国建设找准切入点

“十四五”规划《纲要》提出，加快推进质量强国建设。国家市场监管总局承担着组织实施质量强国建设这一重大任务。2023年2月，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》。

罗文表示，国家市场监管总局在落实这个文件的过程中，找准了推进企业、产业、区域质量提升的切入点，同步推进质量基础设施建设，以务实举措推动质量强国建设落地见效。

在深入开展质量强企方面，大力培育质量强国建设领军企业，引导企业不断提升产品品质，坚定不移地走以质取胜的发展道路。推动全国27.9万家企业设立首席质量官。面向中小微企业组织开展质量素质提升、质量认证升级等系列活动，对200余万家企业实施精准帮扶，参与提升行动的小微企业年度营收平均增长9.7％。出台质量融资增信措施，帮助3万家企业获得贷款超过2000亿元。

在推进实施质量强链方面，面向新兴产业、未来产业，组织实施质量强链十大标志性项目，完成精度计量测试、先进检验方法等146项攻关任务。带动各地实施质量强链项目1724个，组建质量技术创新联合体1331个，4200家链主企业、25万家链员企业积极参与，增强了产业链上下游稳定性和可靠性。

在培育建设质量强县（区、镇）方面，引导县域城市立足自身资源优势，探索质量强县培育建设特色模式和路径。制定质量强县培育建设方案，注重因地制宜、分类指导，推动超过1200个城市实施质量强县战略。建设数字化服务平台，将首批580个城市纳入培育库，促进城市加强质量监测和比对提升。开展质量强县培育建设创新试点和百城质量提升活动，鼓励城市开展特色质量实践，交流推广先进经验和典型做法，以点带面打造区域质量发展新优势。

在强化质量基础设施建设方面，充分发挥质量基础设施在促进新质生产力发展中的作用，有力支撑产业升级和科技创新。建成208项计量基准、7.4万多项社会公用计量标准、1.8万多种国家标准物质，国家量值传递溯源体系更加完善。批准发布国家标准1.3万余项，主导制定国际标准1079项，标准在引领产业发展和消费升级中的作用更加显著。新增检验检测机构4138家，规划建设国家质检中心874家，质量基础设施先进要素不断向培育新质生产力聚集应用。

不断健全平台经济常态化监管制度

我国平台经济正处于转型发展的关键时期。一方面，数字技术与各行业加速融合，新业态新模式不断涌现，带来了新的增长点；另一方面，流量优先、算法滥用、竞争失序等潜在风险也影响了平台经济健康发展。

针对这一现状，邓志勇表示，市场监管总局坚持管促结合、刚柔并济，维护网络交易秩序、净化网络市场环境。

一是把规矩“划清楚”。把握鼓励创新和规范发展的平衡点，构建促进平台经济有序竞争创新发展的政策体系。出台《网络交易监督管理办法》《网络交易执法协查暂行办法》《自然人网店管理规范》等规则，提升监管执法效能。推动反垄断法、反不正当竞争法完成修订，配套出台《关于平台经济领域的反垄断指南》《网络反不正当竞争暂行规定》，明确平台经济领域竞争规则。成立全国平台经济治理标准化技术委员会，加快制定相关国家标准，强化标准引领、加强行业自律。

二是对乱象“出重拳”。会同相关部门持续开展网络市场监管专项行动，共督促平台删除违法商品信息454.1万条，责令停止平台服务网店5.8万个次，查处涉网类案件10.5万件。突出强化直播电商乱象治理，加大违规行为监测处置力度，查办“三只羊”“东北雨姐”等直播电商领域重大案件。督促网络交易平台全面取消“仅退款”、解除“自动跟价”“强制运费险”等不合理限制、提升收费合理性和透明度，要求外卖平台规范促销行为、理性参与竞争、共建良好生态。

三是将服务“送上门”。出台《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，引导平台完善合规管理机制。围绕重大活动及“6·18”“双十一”等重要时段，发布合规提示，引导平台规范促销经营行为。试点向平台提供政务数据比对服务，帮助平台有效拦截、及时清退违规主体。常态化开展与平台、商户、外卖骑手、主播等各方主体的沟通交流，听诉求、给指导，让监管更有温度。

全国食品安全形势总体平稳

食品安全无小事。柳军介绍说，“十四五”期间，市场监管部门推动强化全链条监管，严防各类风险，严守安全底线，全国食品安全形势总体平稳。

牢牢盯住米面油、肉蛋奶、果蔬茶等“大宗食品”。严把许可准入关，强化全过程监管，组织全覆盖抽检，严防不合格食品流向餐桌。粮食加工品、肉制品、奶制品等合格率连续多年保持高位。

全力守护“重点人群”。严格婴配乳粉质量安全监管，严厉整治校园食品安全突出问题，严打“坑老骗老”违法行为。

严格规范“新兴业态”。针对网络购物、外卖点餐、直播带货等多种新消费场景，强化对平台企业合规指导，加大专项抽检力度，综合治理“幽灵外卖”、虚假声称等突出问题；同时抓紧制定网络销售、平台外卖、直播电商等监管制度，进一步明确各类主体食品安全责任。

重拳整治“突出问题”。聚焦人民群众关心的重点区域、重点品种，严惩重处掺杂掺假、非法添加、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，坚决以“零容忍”的高压态势打击震慑不法分子。

积极推动“社会共治”。欢迎广大媒体朋友加强舆论监督，鼓励广大消费者通过“12315”积极反映食品安全问题，倡导广大从业人员主动举报内部风险隐患和违法线索。

全面推进药品监管改革新实践

“十四五”期间，我国医药产业已经进入高质量发展的快车道。杨胜介绍，国家药监局高质量完成了“十四五”规划目标任务，全方位筑牢药品安全底线，全链条支持医药产业高质量发展，全覆盖保障人民群众用药需求。

杨胜介绍说，2024年12月，国务院办公厅印发《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。新一轮药品医疗器械监管改革在药品研发、审评、生产、流通、使用的全过程都进行了系统谋划，在支持研发创新、提高审评审批质效、严格产品质量监管、扩大对外开放合作等方面提出一系列重要改革措施。

进一步加大研发创新支持力度。建立从研发前端到审评末端的全流程跟踪指导服务网络，引导企业以临床为导向、以患者为中心开展新药研发。出台支持高端医疗器械创新发展的十条具体举措，开展医疗器械临床研究成果转化“春雨”行动，遴选一批“中国造、全球新”的医疗器械进行重点跟踪服务。颁布2025年版《中国药典》，有效发挥标准的引领作用。正在研究制定药品试验数据保护实施办法和工作程序，切实强化药品知识产权保护。

及时推广复制改革试点经验。全面推行在30个工作日内完成重点创新药临床试验审评审批。在11个省（市）开展药品补充申请审评审批改革试点，将需要核查检验的补充申请审评时限由200个工作日缩短为60个工作日。优化药品注册检验程序规定，减少样品用量，大幅减少企业送样的成本。

全力支持医药产业开放合作。支持企业在全球同步开展药物临床试验，缩短药品全球上市周期。支持外商投资企业将原研药品、生物制品和高端医疗装备等引进境内生产。拓展药品医疗器械出口销售证明出证范围，为我国药品“走出去”提供有力支撑。

打造适应产业发展的监管能力。服务国家区域重大战略，优化监管技术支撑机构设置，着力发挥审评检查分中心的作用，正在加快推进京津冀、华中、西南三个分中心的组建工作。实施药品监管科学行动计划，加快开发监管新工具、新标准、新方法。大力发展智慧监管，建成疫苗药品电子追溯体系，全面提升全生命周期监管数字化水平。

杨胜表示，国家药品监督管理局将继续全面推进药品监管改革新实践，以“钉钉子”精神抓好《意见》的贯彻落实，切实将改革红利转化为发展的动力。

编辑：宋璟