京津冀齐心协力 共建世界一流都市圈

来源：本网专稿作者：时间：2026-02-14

□本报记者王晓涛

1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）正式获批，这是我国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。2月9日至10日，习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时强调，北京要立足城市战略定位和京津冀协同发展，进一步树牢高质量发展导向，在有增有减、有保有压中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。牵住疏解北京非首都功能这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，坚持控增量和疏存量相结合、两手抓，实现疏解和提升有机统一、相互促进。

2月12日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任王昌林，自然资源部副部长庄少勤，北京市委常委、常务副市长夏林茂，天津市副市长谢元，河北省副省长金晖介绍《规划》有关情况，并答记者问。

“协同”是《规划》的关键词

据夏林茂介绍，《规划》的主要内容和特点包括三个方面：一是坚持更好服务保障首都功能，明确了首都都市圈的战略定位和空间格局；二是坚持深化改革、多规合一，扎实推动首都都市圈高质量发展；三是《规划》实施坚持央地联动、三地协同，形成共建首都都市圈的强大合力。

其中，坚持深化改革、“多规合一”方面，《规划》创新性统筹发展规划和空间规划内容，将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域“多规合一”在一张空间底图上。

“《规划》既是首都规划体系中区域层面的专项规划，又是京津冀协同发展战略框架下的子规划。我们将继续发挥好两个体系的优势，创新组织实施机制，以钉钉子精神抓好《规划》落实落地。”夏林茂说。

王昌林在介绍《规划》时聚焦“协同”这个关键词，指出要抓好三个“协同”。

一是发展目标要协同。《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量，从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标。实现这些目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用。

二是功能布局要协同。《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

三是政策举措要协同。《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。要把省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展。要牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群。

三地协同京津冀各有侧重

在《规划》实施中，京津冀三地将如何进一步加强协同呢？

夏林茂表示，北京将统筹教育科技人才一体发展，强化科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力；抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实。

“天津将充分发挥区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等方面的优势，全力推动《规划》落地实施”。谢元表示，天津将重点做好三方面工作：一是提升综合承载能力，为首都都市圈建设提供坚实支撑。二是促进科技创新与产业升级，共建京津发展引擎。三是深化三地合作，推进区域一体化高质量发展。

其中，围绕提升综合承载能力，为首都都市圈建设提供坚实支撑，天津将充分利用天开高教科创园、滨海—中关村科技园、武清京津产业新城等平台，全力服务重大生产力系统布局，深度融入“八廊两环”的交通廊道，加快建设北方国际航运核心区，打造首都和雄安新区的便捷出海口。

在聚焦协同上，河北又将如何动作呢？金晖表示，河北首先要落实首都都市圈功能布局。她说，围绕加强首都“四个中心”功能建设，《规划》提出高标准高质量建设雄安新区，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地；统筹推进大运河、长城、太行山文化带建设，塑造京津冀深度交融的空间载体和文化纽带；强化河北对协同开放重要支撑作用，提高首都都市圈整体国际化服务水平；与京津构建协同创新共同体，共建具有全球影响力的国际科技创新中心。

此外，河北还要加快建设现代化产业体系，共促文化自然遗产系统性保护利用，推动重点区域协同发展，共建和谐共生美丽生态空间。

重点在“四个新”上下功夫

《规划》的批复，不仅对深入实施京津冀协同发展战略具有重要而深远的意义，对于深化“多规合一”改革、优化国土空间发展格局更具有重要的示范意义。庄少勤表示，从深化“多规合一”看，《规划》是全国国土空间规划纲要、京津冀协同发展规划纲要、京津冀国土空间规划的深化实施，体现了国土空间规划的基础作用。首先是强化了《规划》的战略性，在空间上实现了区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等战略空间叠加效应。二是强化了《规划》的协同性。三省市基于“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”来统筹各专项规划的空间需求，建立了跨区域的空间协同机制，开展规划的实施监督，比较全面地体现了“多规合一”的优势。三是强化了《规划》的实施性。《规划》不仅有空间蓝图，也明确了重点任务、实施政策和保障机制，确保一张蓝图干到底，可以说是空间规划从“蓝图式”规划转向“治理型”规划的重要示范。

王昌林表示，现代化首都都市圈建设需要凝聚各方面的合力，国家发展改革委将围绕加快构建更加紧密的协同发展格局，与有关方面一道，重点在优化首都功能上实现新提升、创新发展上塑造新优势、改革开放上取得新突破、民生保障上展现新作为等四个方面下功夫做好工作。

新提升、新优势、新突破、新作为可以概括为“四个新”。其中，围绕在改革开放上取得新突破，要大力推进重点领域、关键环节的改革创新。支持在天津滨海新区开展具有牵引作用的综合改革，推进北京城市副中心探索土地管理制度改革等15项要素市场化配置综合改革落地落实。

编辑：刘丹阳