当好新时代我国改革开放的新标杆

——访海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣

来源：本网专稿作者：时间：2025-12-17

□周发源

□本报记者田新元

海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣日前在接受本报记者专访时表示，5年多来，海南全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，积极借鉴国际先进经验，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策和制度体系，建设具有国际竞争力的海关监管特殊区域。当好我们党把握未来发展主动权的一着先手棋，实现好党中央应对逆全球化浪潮、积极推动经济全球化的战略意图；当好全国改革开放的试验田，在政策、规则、机制等方面先行先试，为全国积累经验；当好新时代我国改革开放的新标杆，切实发挥好面向国内的示范引领作用；当好向国际社会展示中国风范的靓丽名片，充分展现我国的制度优势和国际形象。

关继荣介绍，封关后，海南将全面落实海南自由贸易港建设总体方案和配套政策，深入实施海南自由贸易港法，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策和制度体系，持续加快对外开放步伐。

在贸易方面，将加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制。一方面，加快推进封关政策落地，进一步扩大“零关税”商品范围，推动货物贸易做强做大。在“一线”进口方面，封关后将在海南自贸港全域范围实施径予放行，进一步提高通关便利化水平。在“二线”管住方面，通过“一站式通关”“前推后移”、加强智慧监管和信用管理等手段，减少查验频次，实施精准管理，方便快速通关。另一方面，适应服务贸易发展要求，加快旅游、教育、医疗等服务业领域开放，推动“既准入又准营”。

在投资方面，将着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境和公开、透明、可预期的投资环境。进一步放宽外商投资准入，推动出台优化市场准入环境若干措施，深入实施承诺即入制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度。

在资金流动方面，逐步建立与开放发展相适应的金融政策制度。健全完善多功能自由贸易账户体系，进一步丰富账户功能和应用场景。有序扩大金融业对内对外开放，推动跨境资产管理业务提质上量，探索发展离岸人民币业务，促进跨境资金集中运营中心集聚发展。

在人员进出方面，将推动实施更加便利的出入境管理政策。进一步放宽人员自由进出限制。实施更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。

在运输来往方面，将建立更加自由开放的航运制度。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，持续优化船舶检验管理政策，提升航运服务能级。推动进一步放宽空域管制和航权限制，积极推进开放第七航权。

在数据流动方面，构建高效、便捷、安全的数据跨境流动机制。重点是推动有序扩大通信资源和业务开放，优化数据出境管理负面清单，搭建数据跨境服务管理平台，降低企业数据合规出境成本。加快建设数字基础设施，培育数字经济产业集群。

封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。关继荣表示，海南省将以全岛封关运作为契机，以奋发有为的精神状态和务实高效的工作举措，推动高质量发展取得新成效，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

稳步扩大制度型开放。对标国际高标准经贸规则，围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设。持续优化外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单，探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式，推动离岸贸易高质量发展，进一步提升贸易投资自由化便利化水平。

深入推动商品和要素流动型开放。持续做好外资、外贸、外国人“三外”工作。优化EF账户体系功能，有序扩大金融业开放，高效畅通资金跨境流动。

打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。进一步促进科技创新和产业创新深度融合，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业补链延链、优化升级。聚焦种业、深海、商业航天、绿色低碳、数字经济提升“五向图强”产业能级，打造新质生产力重要实践地。

打造国内国际双循环重要交汇点。大力提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设能级，在推进高水平对外开放中更好发挥牵引作用。深化与粤港澳大湾区对接联动，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域的合作，建好琼港、粤琼、湘琼、浙琼、深儋等合作产业园区，为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁。深度融入共建“一带一路”，加强与共建“一带一路”沿线国家特别是东南亚国家在经贸、旅游、文化、教育、热带农业等领域的深层次合作。

努力打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化行政体制改革，深化“极简审批”改革，完善市场准入承诺即入制。优化政务服务，健全企业服务工作机制，常态化推进“高效办成一件事”。开展优化涉外服务提升国际化营商环境三年行动，提升涉外国际化服务能力。

“十五五”时期是奋力谱写中国式现代化海南篇章、高标准建设自由贸易港的关键时期。关继荣表示，海南必将牢记嘱托、砥砺前行，以高标准建设自由贸易港为总抓手，坚持稳中求进、质量为先，在更深层次、更宽领域推进改革开放，加快构建具有海南特色的现代化产业体系，全面提高海南经济社会发展水平，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，努力打造引领中国新时代对外开放的重要门户。

编辑：刘丹阳