更大开放势不可挡

海南自贸港建设进入新阶段

来源：本网专稿作者：时间：2025-12-17

□本报记者甄敬怡

南海潮涌，开放帆扬。2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作将正式启动，标志着海南自贸港建设将迈入新的阶段。这一天，恰逢1978年12月18日党的十一届三中全会召开47周年。

海浪拍岸，恰似历史的回响。从1988年建省办经济特区的探索起步，到新时代自贸港建设的纵深推进，海南的开放历程始终镌刻着中国改革开放的时代印记，成为我国高水平对外开放坚实步伐的生动缩影。海南封关运作这一里程碑事件，是中国开放型经济发展的“新坐标”，标志着中国在更高水平、更深层次的开放道路上迈出关键一步。

从开放探索到战略升级

海南开放的种子，早在40余年前便已埋下。改革开放之初，党中央就将目光投向这里。1983年，中央出台专门文件赋予海南行政区更多自主权，“以开放促进开发，以开发支持开放”的序幕正式拉开。1988年，海南建省办经济特区，把一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口。“十万人才下海南”的热潮，见证了这片热土的开放活力。2010年国际旅游岛建设启动，海南在旅游消费、服务业开放等领域积累了宝贵经验，为更高水平开放奠定基础。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，郑重宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》出台，提出分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。全岛封关运作的落地，标志着这一探索取得关键性突破。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。改革开放40多年来，中国的开放经历了从沿海经济特区的“点状突破”，到自贸试验区的“片状探索”，再到建设海南自贸港。海南自由贸易港将对接国际经贸新规则，开展制度集成创新，建立开放型经济新体制，为国家更高水平改革开放提供海南样本和海南方案，在国际自由贸易港队列中彰显中国模式。

从经济特区到国际旅游岛再到自由贸易港，海南的每一步，都紧扣国家开放战略的脉搏。从要素流动型开放到制度型开放的进阶，海南的每一步跨越，都呼应着中国改革开放向更深层次推进的历史进程。

制度型开放红利持续释放

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出“高标准建设海南自由贸易港”。

高标准建设海南自由贸易港，核心在于构建高水平开放型经济新体制。海南自由贸易港建设，始终坚持以开放促改革、以改革谋发展。全国首张跨境服务贸易负面清单、首个放宽市场准入特别措施先后落地，外资准入负面清单开放程度居全国首位，海南的贸易自由化便利化水平持续提升。2020至2024年，海南贸易进出口总额从933.3亿元跃升至2778.9亿元，连续跨越两个千亿元大关，海南货物和服务进出口总额年均分别增长31.3%、32.3%，5年实际使用外资151.5亿美元，超过建省后前32年总和。

从顺利开局到成型起势，如今，海南自贸港建设进入即将全岛封关运作的新阶段，更多机遇在孕育，更大生机在勃发。“封关”落地后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。一系列可感、可及、可持续的政策红利将加速释放。封关运作带来的“一线放开、二线管住、岛内自由”政策体系，让货物、资金、人员等要素流动更加顺畅。

全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，不仅是海南实现加快发展的“加速器”，更是带动全国开放的“辐射源”。国家发展改革委副主任王昌林把封关政策措施概括为“四个更加”：

实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平表示，海南自贸港全岛封关后，将在国际贸易、双向投资、打造两个“总部基地”等方面迎来关键节点。海南自贸港凭借其独特的税收与贸易优势，已经实施了三张“零关税”清单，截至今年10月，“零关税”三张清单累计进口货值272亿元，减免税款51.5亿元。随着封关运作的推进，这些清单将整合为一张完整的“零关税”清单，为海南自贸港的高质量发展提供有力支撑。

高水平对外开放的重要门户

习近平总书记指出，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。全国最大的经济特区、重要的改革试验田，相对独立的地理单元……“门户”二字，不仅着眼于海南的历史和现实，更放眼世界的发展与变革。

海南自贸港全岛封关运作后，有望成为推动经济全球化的新引擎。海南地处连接太平洋、印度洋的要道，是进入中国大市场的桥头堡。有观点认为，通过打造面向太平洋和印度洋的重要开放门户，海南自贸港将充分发挥地缘优势，深化与东南亚、南亚、中东及亚太市场的联通。依托共建“一带一路”倡议和RCEP框架，海南有望成为中国与东盟重要的贸易中转站和物流枢纽。

封关运作带来的全方位开放机遇，将为全球投资带来新的增长点。海南商务厅副厅长李枝平用“三重红利”概括其吸引力：投资成本显著降低，“零关税、低税率”政策大幅降低企业生产经营成本，尤其对制造业、加工业等实体企业具有极强的吸引力；政策叠加效应凸显，经营主体可同时享受自贸港政策与现行关税优惠政策；投资环境更加开放便利，鼓励类产业目录持续扩大，外资企业享惠主体范围不断拓展。

“表面上，封关体现为通关更快、准入更宽、要素更活、税负更低。但就更深层次意义而言，它承载的是对开放路径的战略拓展与深化。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所研究主任庄卓昊表示，当前，国际经济多极化与区块化交织、数字技术深度重塑产业形态和贸易模式、经贸规则体系深刻变革、世界不确定性和安全风险显著上升。在此背景下，海南封关早已超越区域性开放政策，成为全球关注的制度创新。

在逆全球化思潮抬头、贸易保护主义加剧的背景下，海南自贸港的稳步推进，彰显了中国扩大开放的坚定决心。“在逆全球化压力增大的背景下，海南自贸港以开放对冲封闭，充分展现了中国在全球开放中的坚定决心和战略眼光。海南自贸港不仅是中国引领全球开放的新标杆，而且是中国在全球产业体系中展现竞争实力的重要平台。”上海财经大学校长刘元春表示。

从经济特区的“破冰”到自贸港的“提质”，从“要素流动型开放”转向“规则、规制、管理、标准等制度型开放，从局部试点的“摸着石头过河”到全域统筹的战略布局，中国开放的步伐始终朝着更大范围、更宽领域、更深层次迈进。海南自贸港全岛封关运作，是这段开放征程的新节点，更是未来开放的新起点。

南海之滨，千帆竞发。在海南这片充满活力的热土上，开放的浪潮正奔涌向前。封关后的海南将成为一扇面向世界的“大门”，让中国以及海南的高质量发展为全球提供新机遇，为建设开放型世界经济注入强大动能。

编辑：刘丹阳