人工智能进入全域深化应用、引领产业变革新阶段

来源：本网稿件作者：时间：2025-08-27

国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》

人工智能进入全域深化应用、引领产业变革新阶段

本报讯记者 张守营 杜壮报道 8月26日，国务院正式发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，系统提出推动人工智能与经济社会各领域深度融合的总体要求、重点行动及支撑体系，明确到2027年人工智能与六大重点领域深度融合取得显著进展，到2030年智能经济成为我国经济发展的重要增长极，到2035年我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，通过强化前瞻谋划、系统布局和分业施策，推动人工智能在科技、产业、消费、民生、治理与全球合作等领域深度融合，加快培育新质生产力。

根据发展目标，到2027年，我国将率先实现人工智能与六大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，人工智能将全面赋能高质量发展，智能终端与智能体普及率超90%，智能经济成为重要经济增长极。到2035年，我国将全面步入智能经济与智能社会新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

《意见》提出围绕科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力和全球合作部署“人工智能+”系列行动。

在科学技术领域，加速人工智能驱动的科研范式变革，加快科学大模型建设应用。驱动技术研发模式创新和效能提升，加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信（6G）等领域技术协同创新。创新哲学社会科学研究方法。

产业发展方面，着力培育智能原生新模式新业态，加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业，探索全新商业模式，催生智能原生新业态。推进工业全要素智能化。加快农业数智化转型，大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备。创新服务业发展模式，在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。

消费提质方面，拓展智能服务新场景，培育智能产品新业态，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。

民生福祉领域，将推动创造智能工作方式、推行更富成效的学习方式、打造更有品质的美好生活，包括人机协同组织架构创新、人工智能融入教育教学全流程、人工智能在医疗健康、文化创作、养老托育等场景的深度应用。

治理能力建设方面，开创社会治理人机共生新图景。打造安全治理多元共治新格局。推动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系，加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用。共绘美丽中国生态治理新画卷，围绕大气、水、海洋、土壤、生物等多要素生态环境系统和全国碳市场建设等，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力。

全球合作部分，强调推动人工智能普惠共享，深化人工智能领域高水平开放，推动人工智能技术开源可及，强化算力、数据、人才等领域国际合作。共建人工智能全球治理体系。

《意见》还系统部署了基础支撑能力建设，包括提升模型基础能力、加强数据供给创新、强化智能算力统筹、优化应用发展环境、促进开源生态繁荣、加强人才队伍建设等具体任务。

在算力层面，提出要优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网，发挥“东数西算”枢纽作用，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。在数据层面，明确要完善数据产权和版权制度，鼓励探索基于价值贡献的数据成本补偿和收益分成机制。

政策法规保障方面，《意见》要求加大财政金融支持力度，发展长期资本和耐心资本，完善人工智能法律法规与伦理准则，推进相关立法工作。同时，建立安全能力体系，防范算法歧视、模型幻觉等风险，形成动态敏捷、多元协同的治理格局。

《意见》强调要坚持把党的领导贯彻到“人工智能+”行动全过程。国家发展改革委将加强统筹协调，推动形成工作合力。各地区需结合实际因地制宜抓好落实，强化示范引领和宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围。

该《意见》的发布，标志着我国人工智能发展进入全域深化应用、引领产业变革的新阶段，将为加快形成新质生产力、推进中国式现代化提供重要支撑。

编辑：宋璟